机关、事业单位可以成为用人单位。以下是对此结论的详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第二条，明确规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”
   • 《中华人民共和国劳动合同法》第二条也进一步明确了适用范围，包括国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者。

2. 具体分析：

   • 国家机关：作为国家的代表，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。在招聘工作人员时，如公务员、工勤人员等，与这些人员之间形成的是劳动关系或人事关系（对于公务员而言）。对于非公务员的工作人员，他们与国家机关之间的权利义务关系受劳动法调整。
   • 事业单位：是指由国家行政机关举办，受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。事业单位与其工作人员之间的关系，根据《事业单位人事管理条例》等法规进行管理，但其中涉及劳动合同的部分，仍受劳动法调整。特别是事业单位中的编外人员，如临时工、合同工等，他们与事业单位之间明确形成劳动关系。

综上所述，机关、事业单位在特定情况下，即与其建立劳动关系的劳动者之间，是可以成为用人单位的，并受相关劳动法律法规的调整和保护。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。