建设项目预审阶段占用黑土地的法律依据为《中华人民共和国黑土地保护法》第二十一条，保障措施包括严格审批、占补平衡、耕作层土壤剥离再利用等。下面我将详细分析这些法律依据和保障措施：

一. 法律依据

• 《中华人民共和国黑土地保护法》第二十一条：建设项目不得占用黑土地；确需占用的，应当依法严格审批，并补充数量和质量相当的耕地。

这条法律规定明确了建设项目占用黑土地的基本原则，即原则上不得占用，确需占用的必须经过严格审批，并且需要补充数量和质量相当的耕地，以确保黑土地资源的保护和合理利用。

二. 保障措施

1. 严格审批

   • 措施内容：对于确需占用黑土地的建设项目，必须经过严格的审批程序。这包括对项目占用黑土地的必要性、合理性等进行严格论证，并纳入耕地踏勘论证报告。
   • 生活实例：例如，某企业在建设新工厂时，计划占用一片黑土地。在预审阶段，该企业必须向相关部门提交详细的论证报告，说明占用黑土地的必要性、合理性以及替代方案等，经过严格审批后才能获得占用许可。

2. 占补平衡

   • 措施内容：建设项目占用黑土地后，必须补充数量和质量相当的耕地，以实现占补平衡。这可以通过新开垦耕地、改良劣质耕地、治理被污染耕地等方式实现。
   • 生活实例：如某高速公路建设项目占用了一定面积的黑土地，项目完成后，建设单位需要在其他地方新开垦或改良相同面积和质量的耕地，以确保黑土地资源的总量不减少、质量不下降。

3. 耕作层土壤剥离再利用

   • 措施内容：建设项目占用黑土地时，应当按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离，并就近用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等。
   • 生活实例：例如，在城市建设过程中，可能会占用一些黑土地。在占用前，施工单位会对耕作层的土壤进行剥离，并将这些珍贵的土壤用于周边的新开垦耕地或土地复垦项目，以提高新耕地的质量和产量。

4. 制定剥离黑土的再利用方案并备案

   • 措施内容：建设项目主体应当制定剥离黑土的再利用方案，并报自然资源主管部门备案。这有助于确保剥离的黑土得到合理有效的再利用。
   • 生活实例：如某房地产开发项目占用了一片黑土地，在占用前，开发商需要制定详细的剥离黑土的再利用方案，明确剥离土壤的数量、质量、储存地点以及再利用计划等，并将方案报自然资源主管部门备案。

我的观点：建设项目预审阶段占用黑土地必须严格遵守《中华人民共和国黑土地保护法》的相关规定，并落实严格的保障措施。这些措施有助于保护珍贵的黑土地资源，维护国家粮食安全和农业可持续发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。