电业局补一罚三的行为属于行政处罚。

首先，我们需要明确什么是行政处罚。行政处罚是行政机关对违反行政法律法规的单位或个人所实施的一种惩罚措施，其种类和程序均由法律明确规定。

接下来，我们分析“补一罚三”的性质。从字面上理解，“补一罚三”即先补缴应缴的费用或款项，然后再处以三倍于该费用的罚款。这种措施具有惩罚性，是对违法行为人的一种经济制裁。

再进一步，我们考察电业局的行政地位。电业局作为电力行业的行政管理部门，具有对电力违法行为进行查处的职权。当电力用户存在违法用电行为时，电业局有权依据相关法律法规对其进行行政处罚。

综上所述，“补一罚三”作为电业局对违法用电行为所采取的一种措施，既具有惩罚性，又由具有行政处罚权的行政机关实施，因此符合行政处罚的定义和特征。所以，电业局补一罚三的行为属于行政处罚。

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