回迁安置协议的性质是拆迁人与被拆迁人为明确房屋拆迁补偿安置中的权利义务关系而订立的具有法律约束力的合同。它兼具行政合同与民事合同的某些特征，但更偏向于行政合同。以下是对回迁安置协议性质的详细解析：

1. 行政合同性质的主导地位：

   • 主体特定性与不平等性：协议的一方是房屋征收部门，具有行政主体资格；另一方是被征收房屋的所有权人，即行政管理相对人。这种主体之间的不对等性体现了行政管理关系的特征。
   • 目的的公益性：协议的签订旨在实现公共利益，如城市基础设施建设等，体现了行政合同服务于公共利益的本质。
   • 行政优益权：行政主体在协议履行过程中享有一定的优益权，如基于公共利益对协议内容进行调整。
   • 受行政法调整：协议的签订、履行等应遵守行政法律法规的要求。

2. 民事合同性质的补充作用：

   • 意思表示的一致性：双方在平等、自愿的基础上就补偿方式、金额等事项达成一致。
   • 遵循民事法律原则：协议的签订和履行应遵循平等、自愿、等价有偿、诚实信用等民事法律原则。
   • 救济方式的多样性：协议纠纷可通过行政诉讼、民事诉讼等多种途径解决。

综上所述，回迁安置协议在性质上更偏向于行政合同，但同时也体现了民事合同的一些特征。在处理相关问题时，应充分考虑其行政法上的特殊性质，并兼顾民事法律的适用，以确保拆迁补偿安置工作的公平、公正和顺利进行。