设施农用地不属于可耕地。以下是详细分析：

一. 设施农用地的定义与范畴

• 设施农用地是指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地，以及直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地。它属于农业用地范畴的一种特殊用地类型。

二. 设施农用地与可耕地的区别

1. 用途不同：

    - **可耕地**：主要用于种植农作物，如水稻、玉米、大豆等，是粮食生产的基础，受到严格的保护和管理。
    - **设施农用地**：则涵盖了更广泛的农业生产活动，包括畜禽养殖、水产养殖、高效作物栽培及其相关附属设施建设，其使用和管理上相对灵活，但并非传统意义上的耕地。
   

2. 管理要求不同：

    - 可耕地有严格的保护措施，以确保粮食安全和土地资源的可持续利用。
    - 设施农用地虽属农业用地，但在符合相关规定的前提下，可根据农业生产需要进行合理规划和布局，其管理要求与可耕地存在差异。
   

三. 设施农用地的使用规定

• 设施农业项目可使用一般耕地进行建设，但无需落实耕地占补平衡，这进一步说明设施农用地并不等同于可耕地。
• 为保护国家粮食安全，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施，这也体现了设施农用地与可耕地在法律属性上的区别。

四. 二者关系的进一步阐述

• 设施农用地与可耕地在法律属性、用途及管理要求上存在显著差异。尽管在某些情况下，如种植类的设施农用地，其建设可能是在原有耕地上进行的，但这部分土地在性质上已转变为设施农用地，不再属于传统意义上的可耕地。

综上所述，设施农用地不属于可耕地，而是属于农业用地范畴的一种特殊用地类型。在实际应用中，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保土地资源的合理利用和保护。如有进一步需要，您可以继续咨询我。