因故未到现场但提交书面意见，一般不能算作实际到会人数。下面我来详细解释一下：

在实际会议或活动中，到会人数通常指的是实际到场参与会议或活动的人数。这个人数是通过现场签到、点名等方式来确认的，以确保会议的参与度和有效性。而提交书面意见，虽然也是表达意见的一种方式，但它并不等同于实际到场参与会议。

首先，从字面上理解，“到会”指的是到达会议现场，与会议的其他参与者进行面对面的交流和讨论。这是会议的基本形式，也是确保会议效果的重要方式。而提交书面意见，则是通过书面形式来表达自己的观点和看法，虽然这也是一种有效的表达方式，但它并不具备“到会”的现场性和互动性。

其次，从会议的组织和管理的角度来看，到会人数是会议组织者需要统计和关注的重要指标之一。它反映了会议的参与度和活跃度，也是评估会议效果的重要依据。而提交书面意见的人数，虽然可以反映参与者对会议的关注和参与度，但并不能直接等同于实际到会人数。

因此，综上所述，因故未到现场但提交书面意见，一般不能算作实际到会人数。如果你在这方面有具体的法律疑问或需要进一步的法律建议，欢迎随时向我咨询。