发空包和不发货的处罚严重程度需根据具体情况判断，无法一概而论。以下是对两种行为的详细分析：

一. 发空包

1. 行为性质：发空包属于欺诈行为，因为商家并未实际发送消费者购买的商品，而是发送了一个空包裹，这明显违背了消费者的购买意愿和合同约定。

2. 法律责任：

   • 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条，经营者提供商品有欺诈行为的，需按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，赔偿金额为消费者购买商品价款的三倍，不足五百元的为五百元。
   • 商家还可能面临工商行政管理部门或其他相关行政部门的处罚，包括罚款、警告、没收违法所得等，情节严重的甚至可能被责令停业整顿或吊销营业执照。

3. 实际影响：发空包不仅损害了消费者的合法权益，还严重破坏了市场秩序和商家的信誉。

二. 不发货

1. 行为性质：不发货属于违约行为，商家未按照约定的时间或方式发送商品给消费者。

2. 法律责任：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，商家未履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
   • 若商家以预收款方式提供商品但未发货，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条，商家应按消费者要求履行约定或退回预付款，并承担预付款的利息及消费者支付的合理费用。

3. 实际影响：不发货会影响消费者的购物体验，并可能导致消费者对商家产生不信任感，进而影响商家的口碑和销售。

综上所述，发空包和不发货都是商家在经营过程中的不当行为，都会受到法律的制裁和市场的惩罚。从法律责任的角度来看，发空包可能因涉及欺诈而面临更严厉的处罚。然而，在实际操作中，具体处罚的严重程度还需根据商家的行为动机、情节严重程度、对消费者造成的影响以及商家的整改态度等因素来综合判断。因此，无法一概而论地说哪种行为的处罚更严重。我建议商家应严格遵守相关法律法规和电商平台规则，确保诚信经营，以维护消费者的合法权益及自身经营信誉。