内外勾结型贪污与滥用职权之界分，关键在于是否具有非法占有公共财产的故意和行为。

1. 具有非法占有公共财产的故意和行为，构成贪污罪：

   • 贪污罪属于贪利性渎职犯罪，要求行为人具有非法占有公共财产的故意，并实施了非法占有公共财产的行为。
   • 在内外勾结的情况下，如果国家工作人员与实施骗补的行为人约定事后瓜分骗补财物，或者国家工作人员为其特定关系人的骗补行为提供帮助，实质上都是伙同贪污，应以共同贪污论处。
   • 即使国家工作人员个人最终没有非法占有任何公共财产，但只要其与他人具有共同的贪污故意和行为，由他人最终非法占有公共财产，就具备了贪污罪中的非法占有，仍以共同贪污论处。

2. 不具有非法占有公共财产的故意和行为，构成滥用职权罪：

   • 滥用职权罪属于典型的渎职犯罪，不要求行为人具有非法占有公共财产的故意。
   • 如果国家工作人员明知他人意欲骗取公共财产，但并未与他人形成共同贪污的合意，尤其是缺乏犯意沟通而仅为他人骗取公共财产提供帮助，其行为本质是渎职而非贪利，应以滥用职权罪论处。

3. 特殊情况下的处理：

   • 如果国家工作人员不具有非法占有公共财产的故意和行为，但接受请托，非法收受他人财物后为他人提供帮助，或者虽未被请托，但事后基于为他人提供帮助而非法收受他人财物，同时构成受贿罪和相关渎职犯罪的，除另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。
   • 对于“外部人员”如骗补者、请托者等，如果内外勾结定性为共同贪污，则以贪污共犯论。如果对“内部人员”以滥用职权论处，且“内外”并未“勾结”而形成共同犯意，则对“外部人员”以诈骗罪或者合同诈骗罪论处，如为骗取公共财产而行贿，则还可能构成行贿罪。

综上所述，内外勾结型贪污与滥用职权之界分，核心在于判断行为人是否具有非法占有公共财产的故意和行为。具有则构成贪污罪，不具有则构成滥用职权罪。在特殊情况下，还需考虑是否构成其他犯罪，如受贿罪、诈骗罪、行贿罪等，并依法进行数罪并罚。