转移支付不公平主要体现在制度设计和执行过程中存在的一些弊端。以下是对这一问题的详细分析：
一. 转移支付制度设计上的不公平
纵向转移支付为主导致的不公平：
- 纵向转移支付是指不同层级的政府之间的转移支付，即中央政府向地方政府以及地方上级政府向下级政府的转移支付。
- 这种逐级转移支付的方式使得财政较为困难的地区在资金传递过程中可能面临层层截留的问题，导致最终到达乡镇财政的转移支付资金远远不足以弥补其财政收支缺口，影响了农村公共品的供给和“三农”问题的解决。
税收返还比重过大：
- 税收返还是转移支付的一种重要方式，但它基于1994年分税制改革前的税收基数，导致经济发达和分税制时基数较高的地区获得的返还较多。
- 这种方式加剧了地区间的不平等，使得迫切需要转移支付的“三农”问题严峻的中西部地区获得的转移支付资金相对较少。
一般性转移支付比重较小：
- 一般性转移支付旨在实现公共服务水平均等化，但其规模和占中央对地方转移支付总额的比重相对较低，且增长速度缓慢。
- 这导致均等化目标难以实现，地区间、城乡间的财力差距难以有效缩小。
二. 转移支付执行过程中的不公平
资金分配与实际使用情况脱节：
- 在中央财政转移支付的最终环节上，存在资金分配与实际使用情况严重脱节的问题。
- 这可能导致转移支付资金未能真正用于改善民生、促进区域协调发展等既定目标，而是被用于弥补地方财政预算缺口等其他用途。
缺乏有效的监督机制：
- 目前的转移支付制度缺乏有效的监督机制和法律保障，难以确保资金的合规使用。
- 这可能导致转移支付资金被挪用、滥用或浪费，进一步加剧了不公平现象。
三. 我的观点与建议
改革转移支付制度：
- 应逐步减少纵向转移支付和税收返还的比重，增加一般性转移支付的比重，以实现地区间财力的均衡和公共服务水平的均等化。
- 同时，应建立科学的测算办法和有效的监督机制，确保转移支付资金的合规使用。
加强法律保障：
- 应加快转移支付法的立法进程，为转移支付制度提供坚实的法律保障。
- 通过法律手段明确转移支付的目标、原则、程序和责任追究机制等，确保转移支付制度的公平、公正和有效实施。
综上所述，转移支付不公平主要体现在制度设计和执行过程中存在的一些弊端。为解决这些问题，需要改革转移支付制度、加强法律保障并建立健全的监督机制。如有进一步需要，您可以继续咨询我。