缓刑期间不能成为城管编外人员。下面我将从法律角度和实际操作角度两个方面来详细解释这个结论：
法律角度：
- 缓刑是刑法中的一种刑罚执行方式，它要求罪犯在缓刑期间遵守一定的规定和限制，如定期报到、不离开指定区域等。缓刑的目的是为了给罪犯一个改正的机会，同时也是对社会的一种保护，确保罪犯在缓刑期间不再犯罪。
- 城管编外人员，通常指的是城市管理中非正式、非编制内的执法人员或协助人员。这类人员虽然参与城市管理，但并不具备正式编制，也不享受正式编制人员的待遇和保障。
- 从法律上讲，缓刑犯在缓刑期间需要遵守法律法规和缓刑期间的具体规定，他们的身份和行动受到一定的限制。而成为城管编外人员，需要参与城市管理活动，可能涉及到执法、与公众互动等，这与缓刑犯的身份和法律要求是不符的。
实际操作角度：
- 缓刑犯在缓刑期间，其主要任务是接受社区矫正，遵守缓刑规定，以证明自己能够重新融入社会并不再犯罪。参与城管工作，尤其是作为编外人员，可能会与这一主要任务产生冲突。
- 城管工作本身也可能涉及一定的执法权，而缓刑犯在缓刑期间通常不具备执法资格，这与其身份不符。
- 另外，城管部门在招聘或任用编外人员时，也会进行一定的背景调查，缓刑犯的身份可能会成为其无法被录用的一个障碍。
综上所述，缓刑期间不能成为城管编外人员，这既是出于法律法规的考虑，也是实际操作中的现实限制。如果你有任何其他法律问题，或者需要关于缓刑、城管等方面的法律咨询，可以直接向我提问，我擅长这些领域的法律实务，会为你提供详细的解答。