民办非企业单位不需要制定公司章程。具体分析如下：

一. 民办非企业单位与公司的区别

1. 法律依据不同：根据《中华人民共和国公司法》第十一条，设立公司必须依法制定公司章程。而民办非企业单位则依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行登记管理，该条例并未要求民办非企业单位制定章程。
2. 性质与目的不同：公司是营利性法人，以追求利润最大化为目的，因此需要公司章程来规范公司的内部管理和外部行为。而民办非企业单位则是非营利性法人，以提供社会服务为宗旨，其内部管理和行为规范更多地依赖于业务主管单位的指导和监督。

二. 民办非企业单位的内部管理

• 虽然民办非企业单位不需要制定公司章程，但根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第八条，民办非企业单位应当有规范的名称、必要的组织机构，以及与其业务活动相适应的从业人员、合法财产和场所。这些要素构成了民办非企业单位的基本架构和运营基础。

三. 实际运营中的参考

• 在实际运营中，民办非企业单位可以参照公司章程的某些内容来制定内部管理制度，如明确机构的宗旨、业务范围、组织机构设置、人员职责等。但这些内容并不构成法律意义上的“章程”，而是作为内部管理制度存在。

我的观点：综上所述，民办非企业单位不需要制定公司章程。但其内部管理和行为规范仍应遵守相关法律法规和业务主管单位的指导与监督。如有进一步需要，您可以继续咨询我。