工程项目建设可以全权委托人代建。以下是对此问题的详细分析：
一. 委托代建的法律基础
委托合同的规定：根据《中华人民共和国民法典》第九百一十九条，委托合同是委托人和受托人之间的约定，由受托人处理委托人事务的合同。这为工程项目建设中的全权委托代建提供了明确的法律依据。
代建合同的合法性：委托代建合同是指委托人和受托人之间的约定，由受托人完成代建事项的合同。只要双方签订的委托代建合同内容合法、明确，且双方均具备签订合同的民事行为能力，该合同即具有法律效力。
二. 委托代建的实际应用
政府投资项目：根据《关于投资体制改革的决定》等相关文件，对非经营性政府投资项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，即代建制度。这表明，在政府投资项目中，全权委托代建是被明确支持和实施的。
其他投资项目：不仅限于政府投资项目，其他投资人也在逐步采用代建方式进行项目建设。只要双方协商一致，并签订合法有效的委托代建合同，全权委托代建同样适用。
三. 委托代建合同的内容
一个有效的委托代建合同应当包括委托事项名称等基本情况、委托范围、报酬、履行方式、履行期限、违约责任等方面内容。这些条款的明确约定有助于保障双方的权益，避免在合同履行过程中产生纠纷。
四. 委托代建的风险与防范
风险：虽然全权委托代建具有合法性和实际应用性，但委托方仍需注意代建单位的资质、能力、信誉等风险因素，以确保项目建设的顺利进行和高质量完成。
防范：委托方应在签订委托代建合同前，对代建单位进行充分的尽职调查，并在合同中明确约定双方的权利义务、违约责任等内容，以有效防范风险。
综上所述，工程项目建设可以全权委托人代建，但需基于合法有效的委托代建合同，并充分注意风险防范。如有进一步需要，您可以继续咨询我。