地方政府直接授予本级国企经营权是合法的。以下是对这一结论的详细分析：
一. 法律依据
- 建设部规定：依据建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城〔2002〕272号)的规定，政府可以采取直接委托的方式授予经营权，并由主管部门与受委托企业签订经营合同。此规定虽然颁布时间较早，但并未废止，因此仍然有效。
- 地方实施办法：以河南省为例，2004年河南省建设厅印发的《河南省市政公用行业特许经营管理实施办法的通知》中明确，国有市政公用企事业单位在完成规范性企业改制后，可优先授予其特许经营权。这表明地方政府有权力直接授予本级国企经营权。
- 国家发改委回复：国家发改委官网对政府与社会资本合作新机制相关问题的回复中指出，基础设施和公用事业项目的投融资模式很多，PPP只是其中之一，并非必须采取特许经营模式。这进一步确认了地方政府在授予经营权方面的灵活性。
- 特许经营管理办法：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(第17号令)第一条明确提出“鼓励和引导社会资本参与”，但并未强制要求项目必须采取特许经营方式。这表明特许经营并非唯一方式，地方政府有权选择其他模式，包括直接授予本级国企经营权。
二. 理论分析
- 国情与国企功能：鉴于我国独特的国情和地方国企的功能定位，地方国企在推动地方经济社会发展中发挥着核心作用。政府直接授权本级国有企业经营权，在某种意义上是理所当然的。
- 实践经验：回顾以往的政府投资实践，水利、供热、供气等关键基础设施领域普遍采取了直接指定本级所属的相关主体来承担项目建设和运营的模式。这种模式确保了项目的快速落地与有效运营，证明了其合理性和有效性。
- 项目适用性：并非所有项目都适合采用特许经营模式。一些项目经充分论证比选后，可能不适宜采取特许经营模式。此时，地方政府应探索并采纳更为适宜的项目实施模式，包括直接授予本级国企经营权。
综上所述，地方政府直接授予本级国企经营权是合法且合理的。这一做法既符合相关法律法规的规定，也符合我国国情和地方政府推动地方经济社会发展的实际需求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。