政府欠工程款不能简单地视为不良资产。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 不良资产的定义

1. 不良资产通常指的是银行或金融机构等债权人在借贷、投资等经济活动中形成的，因债务人违约、破产、逃废债务等原因而无法收回或收回可能性极小的资产。这些资产通常具有损失大、风险高、处置难等特点。

二. 政府欠工程款的性质

1. 政府欠款并非由于政府违约或破产等原因导致无法收回的款项，而是政府在建设工程项目中因资金安排、支付流程等因素暂时未能及时支付的工程款。
2. 政府作为债务人，其信用等级通常较高，且具备还款能力。因此，政府欠工程款并不符合不良资产的定义。

三. 政府欠工程款的处理方式

1. 协商解决：政府欠工程款的问题通常可以通过与政府相关部门进行协商，明确还款计划、支付方式等，以达成双方都能接受的解决方案。
2. 法律途径：如果协商无果，债权人也可以通过法律途径来维护自己的合法权益，例如向法院提起诉讼或申请仲裁等。但需要注意的是，这并不意味着政府欠工程款就变成了不良资产。

综上所述，政府欠工程款并不能简单地视为不良资产。在处理此类问题时，应充分考虑政府的信用等级、还款能力以及双方的合作意愿等因素，通过协商或法律途径来寻求合理的解决方案。如有进一步需要，您可以继续咨询我。