谈判文件并非必须要包含报价。具体分析如下：

一. 谈判文件的灵活性

• 谈判文件是采购方与供应商进行谈判的依据，其内容可以根据采购项目的具体需求和双方的协商情况进行调整。
• 报价虽然是采购过程中重要的一个环节，但在某些情况下，采购方可能更关注供应商的技术方案、服务承诺、售后支持等其他方面，而暂时不涉及具体的价格谈判。

二. 不同采购方式的差异

• 在竞争性谈判、询价等采购方式中，报价通常是必不可少的组成部分，因为采购方需要通过比较不同供应商的价格来选择最优者。
• 但在某些特定情况下，如单一来源采购或紧急采购，由于供应商的唯一性或采购的紧迫性，报价可能不是谈判文件的首要关注点。

三. 法律法规的支撑

• 根据《政府采购法》等相关法律法规，谈判文件的内容应由采购方根据采购项目的具体情况自行确定，并未强制要求必须包含报价。
• 例如，在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中，虽然规定了招标文件应当包括的内容，但并未明确要求必须包含报价，而是强调了招标文件的内容应当清晰、明确，能够反映采购项目的真实需求。

综上所述，谈判文件是否必须要报价，取决于采购项目的具体情况和采购方的实际需求。我建议在实际操作中，采购方应根据项目的特点和需求来灵活确定谈判文件的内容，以确保采购过程的顺利进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。