对于400万以下的工程项目，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》的相关规定，并不强制要求进行招标。具体分析如下：

一. 法规解读

• 根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条，政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。这意味着，对于400万以下的工程项目，如果其性质属于政府采购工程，那么并不必须采用招标方式，而是可以选择其他采购方式。

二. 实际操作

• 在实际操作中，对于400万以下的工程项目，是否招标往往取决于项目的具体情况、采购人的需求以及相关法律法规的规定。如果项目性质允许，且采购人认为通过竞争性谈判或单一来源采购方式更为合适，那么就可以不采用招标方式。

三. 建议

• 我建议在具体操作前，应仔细研究相关法律法规，确保采购方式的合法性和合规性。同时，也应充分考虑项目的实际情况和需求，选择最适合的采购方式，以确保项目的顺利进行和采购效益的最大化。

综上所述，对于400万以下的工程项目，并不强制要求进行招标，而是可以根据项目的具体情况和采购人的需求，选择适合的采购方式。如有进一步需要，您可以继续咨询我。