两税法是唐代后期用以代替租庸调制的赋税制度。其实施背景可以从以下几个方面进行阐述：

一. 社会经济背景

1. 土地所有制的变化：

   • 随着封建大土地所有制的发展，均田制逐渐遭到破坏。土地买卖和兼并的盛行，导致土地所有权和使用权的分离，原有的以均田制为基础的租庸调制难以维持。

2. 财政收入下降：

   • 均田制的破坏和租庸调制的失效，直接影响了政府的财政收入。为了应对这一困境，政府需要寻求新的赋税制度来保证财政收入。

二. 政治背景

1. 户籍不实与赋役不均：

   • 唐玄宗末年，户籍不实的情况日益严重，导致租庸调制难以实施。同时，赋役缺乏统一管理，随意增科，名目繁多，赋役不均、赋役沉重的问题也日益凸显，这加剧了社会矛盾，导致流民大量增加。

2. 安史之乱的影响：

   • 安史之乱后，唐朝的政治、经济和社会秩序都遭到了严重破坏。为了恢复和稳定社会秩序，政府需要采取一系列措施，其中就包括改革赋税制度。

三. 赋税制度本身的问题

1. 租庸调制的局限性：

   • 租庸调制是以人丁为征税标准，随着土地兼并的加剧和人口流动的增加，这种制度逐渐失去了其合理性。此外，租庸调制还存在征收实物为主、税收名目繁多等问题。

2. 两税法的提出与实施：

   • 为了解决上述问题，唐德宗建中元年（780年），唐朝政府开始实行两税法。两税法规定每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消了租庸调和一切杂税、杂役，税收一年分夏季和秋季两次进行。这一改革简化了征税名目，扩大了税源，保证了国家的财政收入。

综上所述，两税法的实施背景是复杂而多方面的，包括社会经济背景、政治背景以及赋税制度本身的问题。两税法的提出与实施，是唐朝政府在特定历史条件下为了应对财政危机、恢复和稳定社会秩序而采取的一项重要措施。