建设用地不能改成耕地。以下是对此问题的详细分析：

一、明确结论

建设用地和耕地是两种不同的土地用途，它们各自承载着特定的功能和法律责任。在未经法定程序的情况下，建设用地不能擅自改为耕地。

二、法律依据与解释

1. 土地用途管制：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，国家实行严格的土地用途管制制度。建设用地和耕地作为两种主要的土地用途，其转换必须遵循严格的法定程序和条件。

2. 建设用地性质：

   • 建设用地通常用于城市建设、工业发展、商业活动等非农业用途。一旦土地被划定为建设用地，其性质就发生了改变，不再适宜作为耕地使用。

3. 耕地保护政策：

   • 耕地是国家的宝贵资源，受到法律的保护。擅自将建设用地改为耕地，不仅违反了土地用途管制制度，还可能对耕地资源造成破坏，影响国家的粮食安全和生态平衡。

三、特殊情况与处理

1. 土地复垦：

   • 在某些特殊情况下，如因采矿、建设等活动导致土地破坏，可以通过土地复垦的方式将破坏的土地恢复为耕地或其他适宜用途。但这需要遵循严格的法定程序和审批流程。

2. 土地利用总体规划调整：

   • 如果确实需要将建设用地改为耕地，且符合土地利用总体规划的调整方向，那么必须按照法定程序进行规划调整，并经过相关部门的审批。

四、法律建议

1. 遵守法律法规：

   • 任何单位和个人都应严格遵守土地管理法律法规，不得擅自改变土地用途。如需进行土地用途变更，必须依法进行申请和审批。

2. 咨询专业意见：

   • 在涉及土地用途变更等复杂问题时，建议咨询专业的法律机构或律师，以获取准确的法律意见和指导。

综上所述，建设用地不能改成耕地。如需进行土地用途变更，必须遵循严格的法定程序和条件，并经过相关部门的审批。如有任何疑问或需求，请直接向我咨询。