实际控制人既可以是公司的股东，也可以不是公司的股东。

在实际公司运营中，“实际控制人”这一角色并不局限于公司股东。根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。这一定义表明，实际控制人的身份并不以是否持有公司股份为唯一标准。

1. 实际控制人为股东的情况：

   • 当一个股东持有公司较高比例的股权，特别是其表决权足以对公司行为产生决定性影响时，该股东即被视为公司的实际控制人。例如，在家族企业中，大股东往往凭借高持股比例对公司的经营决策、人事任免等关键事务具有决定性影响力，这类大股东同时也是公司的实际控制人。

2. 实际控制人不为股东的情况：

   • 实际控制人也可能并不直接持有公司股份。他们可能通过与其他股东签订一致行动协议、投票权委托协议等，或者利用亲属关系、管理控制等手段，来获得在公司重大决策上的决定权，从而实现对公司的实际控制或重大影响。

综上所述，实际控制人的身份具有多样性，既可能是公司的股东，也可能不是。在确定公司实际控制人时，需要综合考虑公司的股权结构、协议安排以及实际运营情况，并进行深入分析。如果您对公司实际控制人的认定或相关法律问题有疑问，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见和解决方案。