公司设立时是否可以不设监事，这个问题主要取决于公司的具体类型和实际情况。以下是对此问题的详细解答：

一、核心结论

1. 有限公司（非国有独资）：在股东人数较少或规模较小的情况下，可以不设立监事会，但应设一至二名监事以履行监督职责。
2. 国有独资公司：必须设立监事会，且成员不得少于五人。

二、详细分析

1. 监事会设立的法律规定

   • 根据《公司法》的相关规定，一般的有限责任公司应当设立监事会，其成员不得少于三人。但对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，法律允许其只设一至二名监事，而不必设立完整的监事会。
   • 国有独资公司作为特殊类型的有限责任公司，由于其性质的特殊性，必须设立监事会，并且监事会成员不得少于五人，以确保监督的全面性和有效性。

2. 监事的职权与职责

   • 无论是否设立监事会，监事在公司中都承担着重要的监督职责。他们有权检查公司财务、监督董事和高级管理人员的行为、提议召开临时股东会会议、向股东会会议提出提案，以及在必要时提起诉讼以保护公司和股东的合法权益。

3. 不设监事的风险与考虑

   • 虽然小型有限公司在特定情况下可以不设立监事会，但这并不意味着监督职能的缺失。公司应通过其他方式确保监督机制的完善，如加强内部审计、建立股东监督机制等。
   • 对于规模较大、股东人数较多或涉及重要公共利益的公司而言，设立监事会显得尤为重要，以维护公司的规范运营和股东利益。

三、建议与总结

• 在决定是否设立监事会时，公司应充分考虑自身的实际情况和需求，权衡监督成本与监督效益。
• 对于不设监事会的公司，建议加强其他监督机制的建设，以确保公司的健康发展和股东利益的最大化。
• 如有任何关于公司设立、监事设置或公司治理方面的问题，欢迎随时向我咨询，我将为您提供专业的法律建议和支持。