人民代表大会并不都是立法机关，只有全国人民代表大会及其常务委员会是立法机关。以下是详细解释：

1. 立法机关的定义与层级：

   • 立法机关是指有权制定、修改和废止法律的机关。在我国，立法权的行使具有严格的法律限制和层级划分。

2. 全国人民代表大会及其常务委员会：

   • 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，也是最高立法机关，有权制定和修改宪法、基本法律及其他重要法律。
   • 全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，行使国家立法权，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但不得同法律的基本原则相抵触。

3. 地方人大的立法权：

   • 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
   • 设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，根据本市的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规，但需报省一级人民代表大会常务委员会批准后施行。
   • 自治区、自治州、自治县的人民代表大会，有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，这些条例需报上级人民代表大会常务委员会批准后生效。

4. 非立法机关的人大：

   • 县级及以下人大，如乡、民族乡、镇的人民代表大会，并不属于立法机关。它们的主要职责是执行上级人大及其常委会的决议、决定，以及监督本级人民政府的工作，不享有立法权。

综上所述，虽然各级人大都是我国的权力机关，在各自行政区域内行使职权，但并非所有级别的人大都是立法机关。立法权主要集中在全国人民代表大会及其常务委员会，以及部分享有地方性法规制定权的地方人大及其常务委员会手中。这一制度设计体现了我国法治体系的严谨性和层级性，确保了法律的统一性和权威性。如果您对此有更多疑问或需要进一步的法律解释，请直接向我咨询。