行政法规和行政规范性文件的区别主要体现在制定主体、效力等级、制定程序及调整范围等方面。

1. 制定主体不同：

   • 行政法规的制定主体是国务院，即中央人民政府，它是我国最高行政机关，负责根据宪法和法律制定行政法规。
   • 行政规范性文件的制定主体则更为广泛，包括各级人民政府及其工作部门，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

2. 效力等级不同：

   • 行政法规的效力等级仅次于法律，在全国范围内具有普遍约束力，是仅次于法律的重要法律渊源。
   • 行政规范性文件的效力等级则相对较低，它不得与法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触，且通常只在制定机关的管辖范围内有效。

3. 制定程序不同：

   • 行政法规的制定程序相对严格，需要经历立项审批、草案审查、常务会议审议或国务院审批、总理签署公布等步骤。
   • 行政规范性文件的制定程序则相对灵活，但仍需经过起草、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公布等程序，以确保其合法性和合理性。

4. 调整范围不同：

   • 行政法规主要执行法律规定或履行国务院行政管理职权，涉及经济、政治等多领域，具有宏观性和全局性。
   • 行政规范性文件则更加具体和细化，通常针对某一具体领域或事项进行规范，如细化落实上级政策、加强行政管理等。

综上所述，行政法规和行政规范性文件在制定主体、效力等级、制定程序及调整范围等方面存在显著差异。行政法规作为仅次于法律的重要法律渊源，具有全国范围内的普遍约束力；而行政规范性文件则更加具体和灵活，主要针对某一具体领域或事项进行规范。在实际应用中，应准确识别两者的性质与效力，确保法律适用的正确性与合理性。