询价过程中的串通报价行为是否构成串标，这是一个涉及法律解释和具体案情分析的问题。以下是对此问题的详细解答：
一、串标的定义与法律规定
串标的定义：
- 串标，即串通投标，通常指的是在招投标过程中，投标人之间或投标人与招标人之间相互串通，以损害其他投标人利益或招标人利益的行为。
相关法律规定：
- 刑法第223条明确规定了串通投标罪的构成要件，包括投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，且情节严重。
二、询价与招投标的区别与联系
询价与招投标的区别：
- 询价是采购方式的一种，通常用于采购金额较小、货源充足、价格变化幅度不大的情况，目的是获取合理的市场价格。
- 招投标则是一种更为正式和严格的采购方式，通常用于采购金额较大、技术复杂或需要公开竞争的情况。
询价与招投标的联系：
- 在某些情况下，询价可能演变为实质上的招投标，特别是当询价过程中出现了类似招投标的程序和行为时（如发布询价通知书、要求供应商提供投标报价书等）。
三、询价过程中的串通报价行为分析
行为性质：
- 如果询价过程中出现了串通报价行为，且该行为符合刑法第223条规定的构成要件（即投标人相互串通、损害其他投标人或招标人利益、情节严重），则可能构成串通投标罪。
具体案例分析：
- 以提供的案例为例，虽然政府原本打算以询价方式采购苗木，但在实施过程中出现了“询价竞标”文件、供应商的《投标报价书》、专家评审组的“废标”处理以及《中标通知书》等具体招标行为。这表明该采购实际上已经演变为一种邀请招标。
- 在这种情况下，甲园林公司与其他园林公司之间的串通报价行为，就符合了串通投标罪的构成要件。因此，甲园林公司的行为应当被认定为串通投标罪。
四、结论
综上所述，询价过程中的串通报价行为是否构成串标，取决于该行为是否符合刑法第223条规定的构成要件。如果询价过程实际上已经演变为招投标过程，且出现了串通报价行为并损害了其他投标人或招标人的利益，那么该行为就可能构成串通投标罪。因此，在具体案件中需要仔细分析询价过程的实际性质和行为内容，以确定是否构成串标。