根据《中华人民共和国护照法》的相关规定，以下情形的人员不能办理普通护照：
不具有中华人民共和国国籍的：护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件，因此非中国国籍人员无法办理中国护照。
无法证明身份的：申请人需要提供有效的身份证明文件，如身份证、户口簿等，以证实其身份。如果无法提供有效身份证明或身份存疑，将无法办理护照。
在申请过程中弄虚作假的：如果申请人在申请护照时提供虚假信息或伪造材料，将被视为弄虚作假，护照签发机关将不予签发护照。
被判处刑罚正在服刑的：正在服刑的刑事罪犯由于需要接受法律制裁，且其行动受到限制，因此不能办理护照。
人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的：如果申请人涉及未了结的民事案件，且人民法院认为其不能出境，那么护照签发机关将根据法院的通知不予签发护照。
属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的：涉及刑事案件的人员，在案件未结案或未明确其法律责任前，通常不能办理护照。
国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的：如果国务院有关主管部门认为申请人出境后可能对国家安全或国家利益造成威胁，将不予签发护照。
此外，如果公民因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或者因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国，公安机关出入境管理机构将自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发普通护照。
总的来说，办理护照需要遵守相关法律法规，提供真实有效的信息，并确保自身符合办理条件。如有任何疑问或需要进一步了解，建议咨询当地公安机关出入境管理部门。