关于城市道路是否需要办理用地规划许可证的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：

一、法规依据

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。这一条款明确指出了道路建设也需要申请建设工程规划许可证。

二、实际办理情况

1. 用地规划许可证与建设工程规划许可证的关系：

   • 用地规划许可证主要是用于确认建设项目的用地性质和范围，是项目前期的一个重要审批环节。
   • 建设工程规划许可证则是在用地规划许可证的基础上，对具体的建设活动（包括道路建设）进行规划审批。

2. 城市道路的规划审批：

   • 在城市道路建设中，同样需要按照城乡规划法的规定，办理建设工程规划许可证。这一证件是道路建设合法性的重要依据。
   • 办理建设工程规划许可证时，需要提交包括使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。对于市政道路类项目，这些材料可能还包括建设用地规划许可证及其附属材料、土地权属证明材料等。

3. 特定地区的特殊规定：

   • 需要注意的是，不同地区可能根据自身的实际情况，对道路建设的规划审批流程有所调整。例如，北京市就全面推行了市政交通基础设施工程规划许可的全程网办工作，这提高了审批效率，也方便了建设单位。

三、总结

综上所述，城市道路建设是需要办理用地规划相关手续的，其中核心的是建设工程规划许可证。这一证件的办理是确保道路建设符合城乡规划、保障城市建设有序进行的重要环节。在实际操作中，建设单位应严格按照相关法律法规和当地城乡规划主管部门的要求，办理相关审批手续，确保道路建设的合法性和合规性。