结论前置：驾驶证扣分确实不能超过12分，因为在一个记分周期内累积记分达到12分时，公安机关交通管理部门将扣留驾驶证，并要求驾驶人参加学习和考试。若不及时处理，将面临严重的法律后果。

详细分析：

1. 扣满12分的情况：

   • 根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分，其驾驶证将被扣留。
   • 此时，驾驶人需要参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习，并在学习结束后参加考试。

2. 考试与恢复驾驶资格：

   • 考试内容涵盖道路交通安全法律、法规和相关知识。
   • 若考试合格，记分将被清除，驾驶证将被发还，驾驶人恢复驾驶资格。
   • 若考试不合格，驾驶人需继续参加学习和考试，直至合格为止。

3. 拒不参加学习与考试的后果：

   • 如果驾驶人拒不参加学习，也不接受考试，公安机关交通管理部门将公告其机动车驾驶证停止使用。
   • 这意味着驾驶人将暂时失去驾驶机动车的资格，且需通过重新参加学习和考试来恢复。

4. 特殊情况的处理：

   • 实习期内扣满12分：对于在实习期内被记满12分的驾驶人，将注销其实习的准驾车型驾驶资格。若被注销的驾驶资格不属于最高准驾车型的，还应当注销其最高准驾车型驾驶资格。
   • 持有A、B类驾驶证的驾驶人：在实习期内扣满12分，将直接注销其实习的准驾车型驾驶资格，并需降级换证。

5. 扣分超过12分的法律后果：

   • 若驾驶人在记分周期内扣分超过12分仍继续驾驶机动车，将按无证驾驶处理，面临罚款、拘留等严厉处罚。

总结与建议： 驾驶证扣分制度是为了维护道路交通安全而设立的。驾驶人应严格遵守交通规则，避免违章行为导致扣分。一旦扣满12分，应积极配合公安机关交通管理部门的要求，及时参加学习和考试，以尽快恢复驾驶资格。若有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将竭诚为您解答。