社保卡是由人力资源社会保障部门联合商业银行共同发行的。因此，社保卡并不是单独由银行或社保局办理的，而是两者合作的结果。

具体来说，社保卡的申领和管理主要由人力资源社会保障部门负责，包括社保卡的发放、社保功能的启用等。而银行则负责社保卡的金融服务功能，如银行账户的激活、金融交易等。

在申领社保卡时，申请人可以通过社保卡管理服务机构网点、人力资源社会保障部门委托的社保卡服务银行或者线上服务平台进行申领，也可以通过参保单位、学校等代办机构代为申领。申领后，需要按照相关规定启用社保卡的各项功能，并到社保卡服务银行网点激活银行账户。

总的来说，社保卡是人力资源社会保障部门和银行共同合作发行的，既具有社会保障功能，又具有金融服务功能。希望这个解答能够帮助您更好地理解社保卡的办理和相关功能。