关于国企内部承包经营人的认定，我们可以从以下几个方面进行理解和分析：

一、内部承包的定义与特征

内部承包是指发包人将工程或业务委托给与其有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的项目人员或员工，由这些人员代表承包人开展工程项目施工或业务经营。在此模式下，承包人仍对施工项目或业务投入及产出进行财务管理，并对生产进度、施工质量、业务运营等进行管理与控制。

内部承包的显著特征包括：

1. 承包人与项目人员或员工之间存在合法的人事或劳动关系。
2. 承包人对施工过程或业务运营过程及质量进行管理。
3. 承包人在资金、技术、设备、人力等方面给予支持。

二、国企内部承包经营人的认定标准

在国企内部承包的语境下，承包经营人的认定通常需满足以下条件：

1. 身份关系：承包经营人必须是国企的在职员工，与国企存在合法的人事或劳动关系。这通常通过劳动合同、社保缴纳记录等证据来证明。

2. 管理关系：国企对承包经营人的施工过程或业务运营过程进行管理，包括但不限于进度管理、质量管理、安全管理等。这种管理关系应体现在具体的合同条款和实际操作中。

3. 支持关系：国企在资金、技术、设备、人力等方面给予承包经营人必要的支持。这体现了国企对承包经营人的内部扶持和资源共享。

4. 责任承担：承包经营人在开展业务过程中，对外代表国企承担相应的法律责任和义务。这意味着承包经营人的行为后果将由国企来承担，进一步强化了内部承包的法律关系。

三、法律依据与实务案例

从法律依据来看，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法规对内部承包与挂靠等违法行为进行了区分。内部承包因财务、税务、生产经营进度等管理性质未被割离切断，司法实务中不认为是出租出借资质，而是被认为属于企业内部管理方式。

实务案例中，如最高法民申3469号案和最高法民申5326号案，法院均根据承包人与承包经营人之间的身份关系、管理关系、支持关系以及责任承担等因素，综合认定了内部承包的法律关系。

综上所述，国企内部承包经营人的认定需综合考虑身份关系、管理关系、支持关系以及责任承担等多个方面。在具体认定时，应结合相关法律法规和实务案例进行综合判断。