投标报价低于20%是否合法，并非一个绝对的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况来判断。

在政府采购中，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）的规定，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。这里并没有明确规定低于多少幅度就算“明显低于”，但业界通常会认为，投标人报价低于其他通过符合性审查投标人的平均报价20%的，可能会被确定为“明显低价”，需要投标人提供进一步的说明。

然而，这并不意味着所有低于20%的报价都是不合法的。如果投标人能够合理解释其低价原因，比如采用了更高效的生产方式、有更低成本的供应链等，且其报价并不影响产品质量和诚信履约，那么这样的低价报价是合法的。

因此，在判断投标报价低于20%是否合法时，需要综合考虑多种因素，包括投标人的解释、报价的合理性、产品质量和履约能力等。如果投标人不能提供合理的解释，或者其低价报价可能影响到产品质量和履约能力，那么这样的报价可能会被视为不合法，并导致投标无效。

总之，投标报价低于20%是否合法，需要根据具体情况来判断。如果你在这方面有进一步的疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。